江泽民同志在去年“七一”重要讲话中指出：“全党同志要坚持从新的实际出发，以改革的精神研究和解决党的建设面临的重大理论和现实问题，使党始终保持先进性和纯洁性，充满创造力、凝聚力和战斗力。”这是向全党发出的改革创新的号召。基层党组织建设只有响应这一号召，积极推进改革创新，才能在新情况、新问题、新矛盾面前，乘风破浪，勇往直前，不断喷发新的生机与活力。近两年来，我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，针对我市基层党组织建设遇到的突出问题，以课题研究和项目化管理的方式，有组织、有领导地开展了基层党组织建设改革创新成果奖评比活动，在理论与实践的结合上取得了一批创新成果，有力地推动了基层党组织建设的发展。

　　一、创新管党机制，增强党委管党的功能

　　“贯彻‘三个代表’要求，必须坚持党要管党的原则和从严治党的方针。”各级党委自觉地执行这一原则和方针，是加强和改进基层党组织建设的前提，也是改革创新必须首先解决的问题。我们感到，党委要管好党，不仅要增强管党意识，更重要的是要不断提高自身能力和对基层党组织建设常抓不懈、常抓常新的功能，这就需要一套机制作保证。在改革创新过程中，我们紧紧抓住落实党委管党责任这个核心，着力从三个方面构建和规范管党机制，从而，有效地增强了党委管党的功能。

　　一是建立了科学的党建工作目标责任体系。自上而下建立党建工作目标责任制度，把党的建设的任务和两个文明建设的相关指标，以层层签定责任状的形式，落实到下级党委和相关职能部门，并通过建立健全党委定期议党、党建协调会议、党委成员联系点和基层党组织书记例会等项制度，保证和促进管党责任的落实，做到以制治党。

　　二是完善了三级联创、共谋发展的工作机制。以争创“党建工作先进县（局）”活动为龙头，统领和推动“六好”乡镇党委和“五好”村（社区、企事业单位）党组织的创建，建立上下联动、相互促进、动态管理的工作机制。并按照全面加快现代化建设的要求，把党的建设、精神文明建设和经济建设的相关指标，统一于创建标准之中，形成了抓党建促发展、三个建设齐头并进的良好格局。

　　三是实行了严格的督查奖惩措施。建立和完善了定性与定量相结合的党建工作考核指标体系，坚持半年检查、年度考核、三年考评的制度，年度考核结果与评比先进挂钩、与党员干部年度目标管理奖挂钩、与领导干部的政绩和使用挂钩，并对连续两年考核不合格单位的领导班子和主要领导进行诫勉，使党建工作与经济工作一样，真正成为硬任务。

　　二、创新干部制度，造就群众信任的干部队伍

　　“贯彻‘三个代表’要求，必须努力建设一支高素质的、能够担当重任、经得起风浪考验的干部队伍。”对基层干部队伍而言，就是要政治坚定、作风扎实、有能力、办实事，归结到一点，就是要能够带头和带领群众实践“三个代表”，使群众真正信任。能否造就出一支让群众信任的基层干部队伍，直接关系到基层党组织的战斗力，关系到党在群众中的形象，关系到整个经济和社会的发展。因此，基层党组织建设改革创新必须牢牢抓住这一重点。干部制度是干部队伍建设的杠杆和核心，抓住干部制度改革，也就抓住了干部队伍建设的根本。在实践中，我们坚持党管干部、德才兼备的原则和干部工作科学化、制度化、民主化的方向，从选、管、育三个层面积极推进改革，群众对基层干部的满意率普遍逐年上升。

　　一是建立了以扩大民主、引入竞争机制为核心的选拔任用制度。在着力规范基层干部任用标准和选拔程序的基础上，一方面，放手让党员和群众选择自己信任的干部，全面实行村党支部“两推一选”和村委会“两直接一差额”的选举制度；另一方面，通过公开、公正、公平的竞争，择优选择干部，积极推行机关中层干部和企事业单位、村、社区干部岗位缺位竞争上岗制度，以及公开招聘大中专毕业生担任“村官”和社区干部的制度，有力改善了基层干部队伍结构。

　　二是建立了以调动和保护积极性为重点的激励约束制度。与农村税费改革和城市社区建设相配套，积极推行村和社区干部的公职化管理，实行基本工资两级财政补助、乡镇（街道）统筹、按月发放，并建立养老保险的制度，有效提高了村和社区干部岗位的吸引力，调动了他们的工作热情。同时，加强对基层干部的管理，建立健全目标管理、实绩考核、公开述职、民主测评等约束制度，强化了党内外的民主监督。

　　三是建立了以提高综合素质为目标的教育培训制度。健全基层干部分级培训责任制，建立自学读书、定期培训和述学、考学、评学制度。大力实施基层干部素质教育工程，依托基层党校，建立岗位培训基地，对新任干部严格实行“先培训后上岗”；依托大专院校，建立学历培训基地，开展大专以上的学历教育；依托科技示范园、经济发达村和规模企业、高新技术企业，建立实践培训基层，定期组织基层干部跟班学习，在实践中增长才干。

　　三、创新方式方法，拓展党建工作的新领域

　　“贯彻‘三个代表’要求，必须不断提高党的社会影响力。”党的社会影响力在社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化的新形势下，除靠党的路线方针政策的导向外，主要应靠基层党的工作不断向新的领域渗透。要渗透必有挑战，党建工作的方式方法就必须适应新的特点和要求，不断地改进和创新。同时，有挑战必有机遇，改革创新就应抓住这一机遇，乘势拓展党建工作的新领域，不断提高党的社会影响力。我们在工作中虽然感到这方面的改革创新难度较大，但空间广阔、内容丰富，必须善于理性思考，尊重基层首创精神，由点到面，逐步推进。近两年来，大力推广了四个方面效果较为明显的创新成果。

　　一是适应经济结构调整和城市管理体制改革的新形势，按照“三化”设置党组织。即：按照农业产业化经营链条设置党组织。主要依托农村龙头企业建立党委或总支，把支部和党小组延伸到农副业经济组织和专业协会；按照社区化管理体制设置党组织。建立社区党建工作协调委员会和社区党员联络站、流动党员管理站，将非公经济组织和民间组织实行属地化管理，由街道、社区党组织负责组建和管理；按照规模化经济发展要求设置党组织。通过调整党组织设置和开展党组织共建活动，优化资源配置，促进强强联合和强弱联合，发展规模经济。

　　二是适应企业产权制度改革和非公企业迅速发展的新形势，向新经济组织派驻党的工作指导员。凡不具备条件组建党组织的新经济组织都派驻一名党的工作指导员，负责思想政治工作和建党、建群团组织工作。党的工作指导员较好地发挥了“四大员”的作用，即宣传教育、引路导航的教导员；培养人才、发展党员的组织员；服务生产、参与管理的企管员；协调关系、处理矛盾的调解员。

　　三是适应基层民主建设的新形势，推行党内民主决策和民主管理。在乡镇，积极试行党代会代表常任制，由党代会决定乡镇重大问题，并通过多种途径发挥党代表参政议政和监督的作用；在村和社区，健全了党员议事会，参与研究重大问题和群众关注的热点问题；在企业，建立了党组织厂情通报会制度，向党员定期通报厂情，征询意见。从而，以党内民主进一步推动基层民主建设。

　　四是适应生活方式和就业方式多样化的新形势，实行党员分类管理。全面实行发展新党员公示制。对流动党员采取由原单位、人才和劳动力市场、再就业中心党组织和社区流动党员管理站，以及持证参加所在地党组织生活的立体化管理新方法；对企业下岗和退休职工中的党员，逐步实行了属地管理；对在职党员试行了单位党组织和社区党组织双重管理的办法，强化了八小时以外的监督。规定了不合格党员十条标准和处置办法，严格和规范了民主评议党员工作程序。有力地保持了党员队伍的先进性。
四、创新活动载体，开辟发挥作用的新途径

　　“贯彻‘三个代表’要求，必须创造性地推进党和国家的各项工作。”这是对党的建设的本质要求。党建工作只有置于改革发展稳定的大局之中，自觉地为党的中心工作服务，充分发挥保证促进作用，才能焕发生机与活力。然而，作用的发挥需要通过一定的载体来实现。围绕中心工作创设一个好的党建活动载体，不仅能够丰富党组织的活动内容和形式，而且可以凝聚人心、激发斗志，把经济工作的目标任务转化为党组织和党员的具体实践，推动工作造性地完成，起到事半功倍的效果。我们在推进基层党组织改革创新中，一方面指导基层单位结合实际，创造性地开展丰富多彩、富有特色的党建主题活动；另一方面，吸收基层经验的精华，围绕全市改革发展稳定的大局，不断创设统一的党建活动载体，为全市各级党组织和党员更好地发挥作用提供施展才华的舞台。先后组织开展了“双带”、“一学双推”、“双结双帮”等十多个党建主题活动，卓有成效地维护了社会稳定，促进了经济发展。

　　近年来，我们针对改革过程中弱势群体有所增加的实际，从党要始终代表最广大人民的根本利益出发，在全市广泛开展了为农村老党员提供基本生活保障、为贫困户排忧解难脱贫致富的“两为”主题活动，组织各级党组织、领导干部和广大党员捐资帮扶，并与城市下岗职工和农村贫困户结对成帮扶对子，不脱贫，不撤对，充分体现了党对人民群众的深情厚意。广大党员干部特别是领导干部在“两为”活动的实践中，进一步强化了群众观念，增强了宗旨意识和社会责任意识，使勤政廉政的作风得以发扬。广大人民群众也深切地感受到了党组织的温暖，坚定了跟党走的信念。（作者：中共镇江市委组织部副部长）