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一、问题提出的背景
参与学校重大问题决策， 是《中国共产党江苏省中小学校基层组织工作暂行规定》赋予我省中小学党组织的一项重要职责，也是实现党的领导、
发挥政治核心与监督保证作用的一条重要途径。几年来， 随着教育改革和发展的不断深入和推进， 一些中小学党组织较好地适应了新形势对学校党建工作的要求，
承担起了参与学校重大问题决策的职责，有力地推动了学校事业健康发展。 但也有部分中小学党组织，在参与学校重大问题决策方面消极被动、 无所适从，存在着一些不容忽视的现象和问题，
既影响了校长负责制的有效运行，也影响了党的建设， 进而影响了学校事业发展的速度和质量。因此， 积极探索和构建中小学党组织参与重大问题决策的有效途径和模式，
对于加强中小学党的建设， 促进我省基础教育事业在新世纪更快更好地发展，有着极其重大的现实意义。
二、中小学党组织在参与重大问题决策上存在的问题
1、认识上的片面性。主要表现在: 一些中小学党组织对参与重大问题决策的意义认识不清，因而参与时不主动、不积极，处于消极被动状态；
有的中小学党组织对参与重大问题决策理解片面， 认为参与诸如教育教学管理方面的决策降低了自己的地位；也有的担心参与多了会越权越位，进而影响党政关系；还有的认为实行校长负责制了，
重大问题的决策由校长说了算，党组织只要抓好思想政治工作，搞好精神文明建设和自身建设就行了， 不宜也没有必要再去参与。
2、操作上的随意性。中小学党组织参与重大问题决策虽写进了《中国共产党江苏省中小学校基层组织工作暂行规定》，但由于一些地区和学校未能结合各自实际，
明确划定参与范围、设定参与程序和途径， 加之学校行政领导素质等方面的原因， 使得这些学校的党组织难以正常参与决策，往往是: 通知时能参与，不通知时不能参与；
必须参与的不让参与，可不参与的却要参与； 党政关系协调时能参与，不协调时不能参与；行政领导素质高、 政策观念强的学校能参与，反之则不能参与。上述现象表明，
中小学党组织参与重大问题决策还没有走上制度化、 规范化的轨道。
3、素质上的欠缺性。有的中小学党组织因自身素质方面的原因，参与决策水平不高，参与效果不够理想。 其主要表现是:(1)主动参与不够。消极被动，
坐等行政领导找上门来征求意见。(2)角色把握不准。存在着事无巨细皆要参与的现象， 使得“到位” 变成了“越位”、 “参与”变成了“干预”，
引起行政领导不同程度的反感。(3) 民主作风不浓。 往往以书记个人的参与代替党组织的参与，个人行为代替组织行为，缺乏群众基础。(4)决策能力不强。缺乏现代教育所应具备的教育理念和管理观念，
缺乏对教育改革发展形势和学校实际工作的深入的调查研究和前瞻思考， 因而在一些重大问题的决策上想参与又提不出卓有见地的意见和建设，只能人云亦云或无的放矢，
只能“坐冷板凳”，当“陪客”。 有的党组织因在参与重大问题决策时意见和建议未被采纳而心灰意冷， 觉得参与不参与无所谓，反正即使参与了，意见和建议也不被采纳，
与其如此，倒不如不参与来得省心省力。
上述种种不良现象如不采取有效措施加以克服， 中小学党组织要想卓有成效地参与学校重大问题的决策是不可能的。
三、中小学党组织有效参与重大问题决策的做法
1、认清目的意义，从思想上强化中小学党组织的参与意识。首先， 要明确认识中小学党组织参与重大问题决策， 是《中国共产党江苏省中小学校基层组织工作暂行规定》赋予的一项重要职责。
《暂行规定》第一章第三条明确规定: 中小学党组织要“参与学校重大问题的决策”，并把此作为发挥中小学党组织政治核心作用的重要体现。其次，中小学党组织参与重大问题决策，
是学校的社会主义性质决定的。 中小学是培养社会主义事业接班人的重要阵地， 其社会主义性质决定了它理所当然地要接受共产党的领导。中小学党组织作为保证党和国家的方针、
政策和法规在中小学得以贯彻的执行者， 要实现培养“四有”新人这一根本目标，就必须充分发挥政治核心作用， 牢牢把握社会主义的办学方向。中小学党组织参与重大问题决策，正是党通过中小学内的基层组织来具体实施党对中小学的领导，以确保学校的社会主义性质。再次，
参与重大问题决策是确立党组织在中小学政治核心地位的必然要求。 中小学实行校长负责制后， 党组织在学校的职能虽然发生了变化，党组织发挥作用的方式也相应地有所转变，
但党组织的政治核心地位并没有改变。 党组织只有参与重大问题决策，才能了解全局，把握全局，以保证党的路线、方针、政策在中小学切实得到贯彻执行，
确立和确保自己的政治核心地位，发挥好政治核心作用。反之， 没有参与就不能保证，没有参与也就无所谓监督，没有参与， 发挥政治核心作用就会成为一句空话。最后，
中小学党组织参与重大问题决策，是中小学实现决策科学化、民主化的重要保证。因此，中小学党组织一定要自觉端正思想认识， 增强责任感和使命感，使中小学党组织参与重大问题决策落到实处。
2、完善运行机制， 从制度上强化中小学党组织的参与权威。上级党组织要帮助中小学根据实际情况,按照《中国共产党江苏省中小学校基层组织工作暂行规定》的要求，从有利于保证中小学党组织参与重大问题决策的角度，
进一步规定和规范参与决策的原则、范围、途径、 方式等，逐步建立和完善中小学党组织参与重大问题决策的有效模式和保证机制。
____把握参与原则。 中小学党组织要充分发挥政治核心和保证监督作用， 必须在参与重大问题决策过程中遵循正确的原则。一是坚持方向性原则。
要发挥好把关定向和保证监督作用， 即在处理教育改革与发展等重大问题上，坚持社会主义性质，维护国家、 学校和师生员工的根本利益，把好方向关；在思想政治工作上，
坚持用邓小平理论武装干部、党员和教职工的头脑，加强社会主义、 爱国主义、集体主义和全心全意为人民服务价值观等教育， 把好思想关；在干部使用管理上，坚持党管干部原则，
严格德才标准，健全干部选拔任用管理机制，把好用人关； 在领导班子建设上，健全监督制约机制，把好廉政关。 二是坚持超前性原则。中小学党组织要胸怀全局，高瞻远瞩，
准确把握学校的现状和发展趋势，使决策具有全局性， 超前性和长远性。三是坚持民主性原则。 要充分发挥党组织一班人的集体智慧，对决策意见进行集体讨论，
充分发扬民主，认真听取不同意见。 不能以书记个人代替党组织整体作用，以确保决策意见的正确性。 四是坚持平等性原则。党组织要主动加强与行政的交流、沟通，
要心平气和地交换意见，互相尊重、互相理解、互相支持。 五是坚持合理性原则。党组织在参与决策过程中， 要注重合理性和合法性，不能超越党组织的职责范围。
____界定参与范围。 校长负责制体制下中小学的重大问题可概括为以下几个方面: (1)办学方向、学校发展规划、年度工作计划。(2)重大改革措施、重大经费收支、重大基建项目、重要会议和活动。(3)招生计划、机构设置、干部任免、人事调动和奖惩。
(4)重要规章制度的建立、 修订和废除。(5)涉及师生员工利益的重要问题。(6) 校长或党组织认为需要提请党组织参与决策的其它重大事项。
以上这些重大问题，都会涉及到党和国家的路线、方针、 政策在中小学的贯彻执行，关系到中小学的前途和命运， 中小学党组织要积极参与对这些问题的审议、定向和把关。
____明确参与途径。 中小学党组织参与重大问题决策的途径关键在于建立健全各种参与制度。这些制度包括:党组织负责人参加行政例会、校长办公会制度；
党政领导在重大问题决策前的沟通协商制度； 重大问题决策出现分歧时的请示汇报制度；支委( 党委、总支，下同)扩大会、党政联席会制度；
党员行政领导定期向党组织报告工作制度等。中小学决策制度的建立和键全， 要有利于党政之间互相沟通，有利于重大问题决策的科学化、民主化，
有利于党组织参与决策， 从而使中小学党组织参与重大问题决策在制度上得到保证。
____规范参与方式。一是决策前，做到事前监督。 在学校重大问题决策酝酿初期，党组织要深入实际， 发动群众，广泛听取党员和群众的意见，
召开支委会或支委扩大会集体研究，把群众的智慧和领导的智慧结合起来， 形成党组织的具有针对性、预见性和可行性的意见和建议。 二是决策中，注重事中引导。党组织在重大问题决策审议中，要周密统筹安排，平等商量，反映党员和教职员工的意见，主动提出思路，引导决策朝着有利于维护国家、
集体和大多数人的利益，有利于学校发展， 有利于教职员工的长远利益的方向发展。三是决策后，做好事后落实。 重大问题决策后，党组织首先要做好宣传发动，将决策实施的目的、意义通过各种方法进行宣传，
讲清有利条件和需要克服的不利方面，动员一切可以动员的力量， 为实施决策提供思想上、组织上的保证。其次要协助指导指挥， 动员组织党员、骨干起模范带头作用，
克服和解决难点和热点问题。再次要及时总结经验，收集实施过程中的新情况、新问题，及时反馈，纠正偏差，减少失误， 以实现党组织参与重大问题决策的良性循环。
3、加强自身建设，从能力上强化中小学党组织的参与效果。中小学党组织要有效地参与重大问题决策， 既需要行政方面的密切配合，更需要自身的努力。因此，
中小学党组织要坚持不懈地加强和改进自身建设， 不断提高参与重大问题决策的能力。
____不断提高党组织一班人的素质。 一是坚持干部“四化”方针和德才兼备原则，把那些思想品质好、 党性观念强、民主意识浓、知识水平高、
工作能力大的优秀同志选进党政领导班子，同时建立干部流动机制， 实行党政干部的轮岗交流，以实现领导班子的整体优化。 二是努力提高党组织一班人的理论、业务素质，加强自学和培训，
建立理论学习中心组制度和述学、评学、考学制度， 以制度来督促和保证一班人认真学习邓小平理论，学习党的路线、方针、政策，学习市场经济知识、现代科技知识、
法律知识、管理知识和现代教育理论， 不断提高政治理论修养、参与决策能力和驾驭学校工作的水平。三是加强作风建设，自觉增强党性锻炼，增进班子团结，建立和谐的党政关系；坚持民主集中制，一切重大问题由集体讨论，
严格实行集体领导下的个人分工负责制；加强党风廉政建设，讲政治，讲正气，身正行廉，不断提高自身威信； 转变工作作风，经常深入实际，搞好调查研究，
掌握教育教学管理的第一手资料和多方面的信息， 为进行重大问题决策提供科学依据。只有不断提高党组织一班人的素质和决策能力， 才能使参与落到实处，
真正发挥好党组织一班人在重大问题决策中的关键作用。
____积极改进党建工作方法和活动方式。 在工作方法上，要发挥行政党员领导干部的作用， 通过做好思想政治工作，培养学校精神，建设校园文化；
通过发挥党支部、党小组和共产党员在各自岗位上的作用，来实现党的意图。在活动方式上，要内容求新，方法求活，时间求短， 效果求实，使党的工作贴近教育教学，融进教育教学，
逐步克服和纠正就党建抓党建的封闭循环模式和党政“两张皮”倾向。通过改进党建工作方法和活动方式， 使党组织在重大问题决策中的作用落到实处。
_____大力加强党员队伍的教育和管理。党组织的政治核心作用，要靠党员发挥先锋模范作用去体现。 要按照“从严治党”的要求，抓好党员的政治理论学习，强化党性、宗旨、党纪教育，用邓小平理论武装全体党员的头脑。
要把党的组织生活、争先创优、党员责任区、党员目标管理、党员奉献日、 民主评议党员等活动同教育教学结合起来，使党员在落实重大决策中充分发挥先锋模范作用，
切实提高党员群体的参与水平。
四、推广中需注意和把握的问题
学校党组织在参与决策的过程中，还有三个问题值得重视。
（一）党政主要领导之间的关系协调
学校重大问题的决策决不是个人行为。因此，在学校重大问题的决策过程，党政主要领导必须互相尊重，认真倾听对方意见，及时交换看法。这是决策形成的保证。党政领导要“互为主角、互为配角”，确立“三位、三同、三意识”。三位，即思考问题越一位，工作到位不越位，遇到问题补一位；三同，即同目标、同责任、同荣誉；三个意识，即奉献意识、全局意识、民主意识。
在学校重大问题决策过程中，作为党组织的负责人，必须意识到：其一，学校重大问题的决策，是校长对全体教职工意愿的体现，不只是校长个人的意志和行为。出于对事业的责任感，党支部负责人必须积极参与和探讨，切不可有反正是校长负责制，少管为妙的错误想法。其二，校长作为法人代表，支部负责人要理解其肩负的重任，尊重校长，在非原则问题上求同存异，支持、保证工作顺利开展。
（二）处理好部分教职工对决策不十分理解的问题
学校重大问题的决策关系到学校的发展，可以肯定地说属于学校改革的重要举措。改革势必为不同的教职工带来不同的利益，部分同志的切身利益也许会受到一定程度的影响。这部分同志往往会对决策持抵触态度，甚至反对。化解这些矛盾很重要，关系到干群关系的和谐，关系到教职工改革意识的增强和投身实施方案的积极性。因此，化解此类矛盾是党组织的重要工作内容。党组织应遵循“坚持改革方向，宣传发展成果，沟通干群情感，做好思想工作”的原则。在实际工作中，既要坚持原则，不盲目从众，又要实事求是地分析一部分群众的思维定势，分析产生不满或抵触情绪的思想根源。涉及到决策方案不尽完善处，虚心听取意见，及时与行政商议并努力修正；涉及到认识上的偏差，则耐心做工作，化抵触为理解，从而使更多的同志支持、参与。总之，化解矛盾的过程是不断宣传的过程，是不断联系群众的过程，它可以使决策后的改革思路更清晰，细节构思更完整，可行性操作更切实，从而使得决策方案得到认真实施。
（三）加强与上级领导及社会各有关方面沟通，促使学校重大问题的决策方案得到更多支持
学校重大问题的决策与上级领导部门沟通，一方面是审视本决策是否符合上级有关指示精神，另一方面也是争取上级领导的支持、帮助。一般而言，不会存在什么矛盾。但有时也会因各种原因，造成认识上的距离。此时，应认真听取上级领导的意见，不断修正方案。同时，积极向领导介绍校情，陈述可行性依据，争取支持。
学校与社会各有关方面及时沟通，让社会各界更多地了解学校，得到社会各界更多的理解、支持，有利于学校的发展，有利于学校重大问题的决策方案得以顺利实施。
两年的实践证明，中小学党组织有效参与重大问题决策的课题研究效果是显著的，它有利于党的路线、方针、政策在中小学切实得到贯彻执行，有利于中小学党组织政治核心和监督保证作用的发挥，有利于中小学学校决策的科学化、民主化，推动学校事业快速、健康的发展。
江苏省镇江职教中心校
2002.12.30
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